一文读懂国土空间规划、修规、控规、概规
2023-12-23 次
一文读懂国土空间规划、修规、控规、概规按照以上的解释,早年业内最常见的法定规划无疑是《城乡规划法》,其中,城市规划、镇规划分为总体规划(总规)和详细规划(详规);详规又分为控制性详细规划(控规)和修建性详细规划(修规)。
但在2019年,国务院机构改革,提出「建立国土空间规划体系」,将将土地利用总体规划(土规)、城镇体系规划、主体功能区规划等融合为一个统一的国土空间规划(也称多规合一),并由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责。这也是自新中国成立以来,所有涉及空间的规划权第一次统一到一个部门,且与建设部门脱钩。国土空间规划也取代土规和城规,成为了国家空间发展的纲领性文件。
与之相对应,法定规划范畴之外的规划均可视为非法定规划。从规划实践来看,涉及园区的规划一般可分三个类型,一种是战略规划或研究,例如园区发展战略规划、概念规划等;二是各类专项规划,例如产业发展规划、生态规划等,第三种是各类实施性规划,例如具体项目的选址规划、园区功能布局规划等。
在现行体制下,国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。
五级:对应我国的行政管理体系,即国家级、省级、市级、县级、乡镇级,自上而下编制、审查、报批。
1、国家和省级规划侧重战略性,对全国和省域国土空间格局作出全局安排,提出对下层级规划约束性要求和引导性内容;
1、在国家、省、市、县编制国土空间总体规划,各地结合实际编制乡镇国土空间规划(强调综合性);
2、详细规划在市县及以下编制,强调可操作性,是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据(强调实施性);
1、规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、评估、预警、考核、完善等完整闭环的规划及实施管理流程;
同时,各地将不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划、海洋功能区划;下述既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划:省级国土规划、城镇体系规划开云网址、主体功能区规划、城市(镇)总体规划、原省(市、县)级空间规划或多规合一试点。
控规是城市、镇人民政府用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划,其编制核心在于通过对城市土地使用、土地环境容量、建筑建造等方面控制来达到城市土地的合理有序开发与利用。
当然,具体的控规比这张图要复杂得多,政府公开发布的控规图只是为了便于民众理解,把重要的要素集中放在一张图进行说明。
具体来说,控规指标有八项:用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿化率开云网址、出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离。其中,用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率和绿化率五项是基本的核心内容。
1、详细规定所规划范围内各类不同使用性质的用地界线,规定各类用地内适建和不适建或者有条件地允许建设的建筑类型;
2、规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标,规定交通出入口方位、停车泊位,建筑后退距离,建筑间距等要求;
5、根据规划容量,确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线、制定相应的土地使用与建筑管理规定。
修规是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据,制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计,主要起「承上启下」的作用,即满足上一层次规划的要求,直接对建设项目做出具体的安排和规划设计,并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。
修建性详细规划设计说明书、规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图等。
另一方面,发展战略规划提供的是客观的全局性的发展政策与设想,在实操层面具有不确定性,微观层面的内容需要根据环境的变化不断调整。
园区概念规划是介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法,倾向于勾勒在最佳状态下能达到的理想蓝图。它强调思路的创新性、前瞻性和指导性。
对园区发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中专门的研究,从经济、社会、环境的角度提出园区发展的综合目标体系和发展战略,为园区重大决策提供理论依据。
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产业发展现状和特征的分析,产业发展目标和发展定位,产业发展重点方向,产业空间引导和产业发展政策等。
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