日本救灾对我有何启示3月11日以来,日本受地震、海啸、核泄漏等多种灾害叠加,从政府到国民在灾难中表现出的冷静、有序,曾得到国际社会赞誉。但随着抗击灾害的深入,日本政府在应急救援中却出现决策失当开云网址·(中国)官方网站、协调不力、信息发布混乱,专业救援能力弱等一系列问题。

　　日本的核电站普遍存在设备老化的问题,使用寿命已接近或超过25至30年的最长年限,出现了一系列老化迹象,包括反应堆压力容器的中子脆化、热交换区气体废弃物处理系统出现腐蚀等,发生事故的几率比较大。加之日本地震频发,四面环海,理所应当针对海啸、核泄漏事故制定一系列的应急预案。但本次巨灾表明,日本许多地方缺乏海啸和核泄漏事故的应急预案。

　　日本民众本次巨灾中的生命财产损失启示我们,鉴于巨灾极大的破坏力,在目前无力预测或者没有较好预测准确性的前提下,要着眼可能出现的最坏结果来制定综合性和专项性应急预案,进行巨灾应急管理总体规划。要规范机构的设置、职权、操作规范;救援队的种类、数量、分布、配置、救援职能与任务;人员、相关设备设施的统一调用方案;社会物资临时征用行为规范;备用基础设施系统和重要的战略物资储备;决策指挥系统的恢复措施,现场指挥部的恢复和重建;新闻媒介、医院、保险公司、非政府组织及国际组织等参与者的相互联系和作业规范，切实形成上下衔接开云网址·(中国)官方网站、门类齐全、完善配套的应急应战预案体系,确保不管遇到何种安全威胁,都能够及时启动,迅速应对,发挥作用。

　　巨灾来临后,菅直人内阁几分钟内即成立对策本部并启动应急体制,其快速反应速度曾令人刮目相看。然而,快速启动不等于有效决策和快速运转,日本政府在事态恶化并事关整个东日本安危存亡的关键时刻只是扮演监督和批评的角色,并未积极获取处理问题的主导权,没有充分调动包括自卫队在内的国家力量来全力对抗危机,把责任完全推给了东京电力公司。东京电力公司作为民营企业,自然想保护自己的巨大资产,应对事故犹豫不决,错过了最佳应对时机,造成核泄漏事故不断升级。《华尔街日报》援引日本政府人士的话称“此次灾害有百分之六十是人祸”。

　　日本政府在本次巨灾应对中,敏感性不够,缺乏坚强有力的有效领导。作为曾遭受核武器打击的国家,政府对核泄漏事故可能造成的重大灾难估计不足,缺乏担当,造成核泄漏事故蔓延发展是决策失当的重要体现。东京电力公司社会责任感缺失,一味想减少经济损失,反而造成更大的经济损失和社会性灾难。由此还可能导致民众产生对政府和大企业的长期不信任感这一严重后果。这就启示我们,巨灾面前,在巨大财产损失和保护民众安全的两难选择中,决策者必须把保障民众的生命安全放在首位,以此作为果敢决断,定下决心的出发点。“人的生命是最宝贵的”,只要极端重视民众生命安全,就可以收到取信于民的重要功效。而取信于民是执政的基础,这已经成为检验政府是否对民众负责的试金石。

　　地震发生后,各国政府相继向日本表示愿意提供援助,但双方却在协调物资需求上耽误了时间。在地震发生的当日,新加坡政府就表示已经准备好了60吨救灾物资,包括2万瓶饮用水、4400份应急食品、4350条毛毯和200个褥垫等。这些物资在得到日本政府发送许可之前一直滞留,直到8天后的19日才运出。欧盟也从11日就开始准备救援物资,但日本政府15日才告知欧盟具体需要什么物资。运输上也颇费周折,到26日才开始在灾区发放毛毯、褥垫等。与此形成鲜明对比的是,灾区许多避难所食物及御寒用品不足,一天只能给每人供应2个饭团。据不完全统计,不到一周,23名灾民居然在避难所中因冻馁而死。

　　灾后日本紧急援助中心运作缓慢低效,不能保证国内外救援力量在短时间内进入灾区展开救援,大批救援物资积压,民怨极大。最先开始向东北部运送救援物资的竟是日本有名的黑帮组织。灾难是巨大的,但其中的一些苦难是可以避免的,为什么这个富裕而有序的国家的政府,在处理核泄漏事故、帮助被海啸肆虐的民众时却如此行动迟缓?作为一个以救灾训练有素著称的经济大国,日本的表现引起了强烈的质疑开云网址·(中国)官方网站。这就启示我们,在未来巨灾应急背景下,地方、军队及各方面救援力量要在统一领导、统一指挥的基础上,注重加强应急协调,大力协同、密切合作,着力建立互通协调机制、联合行动机制,在国家与地方政府、国际社会之间,军队与地方之间,地方政府与社会团体和人民群众之间形成流畅的合力,以此确保应急救援行动的高效运行，有序推进救灾工作。

　　福岛核泄漏事件爆发以来,对外发布信息的主要是官房长官、经产省原子能安全保安院和东京电力公司。但三方发布的信息相当散乱,且更新频率缓慢、数据不充分。3月27日中午的记者会上,东京电力公司称福岛第一核电站2号机组机房积水辐射量约是类似环境下正常状况的1000万倍。之后多次修改,到28日凌晨又将数据改为“约10万倍”。

　　据东京电力公司解释,之前将半衰期2年的铯-134当成了半衰期53分钟的碘-134。信息混乱和矛盾的结果就是制造恐慌。很快,32个国家的驻日使馆临时关闭或退避南部城市,十几个国家开始有组织地“撤侨”,大批外国人争相逃离东京。日本政府近日关于“自来水已恢复安全饮用标准”的宣传,也丝毫没有阻挡住日本各地抢购瓶装矿泉水的热潮。

　　日本官方和东京电力公司本应让民众感受到他们在救灾工作中是怎样为了公共利益而行动,增强民众对政府信任度,强化日本民众社会责任的自觉意识,以最大程度地集中民智,凝聚民力,把公共损失降低到最小,迅速形成“一方有难、八方支援”的局面。但因为信息散乱矛盾,民众产生怀疑酿就恐慌,对政府和大企业的不信任感觉倍增,加大了救灾的难度。这就启示我们,只要进行充分的信息公开,人们就能够保持对政府的高度信任,政府就能够获得来自全社会和国际社会的救援,从而高效完成自己的职责。

　　在未来巨灾应急管理中,我们必须牢牢把握舆论宣传主动权,及时发布真实准确、及时透明的权威消息,通过新闻媒体和各种途径让民众掌握实情,让国际社会了解真相,以此达到对内团结教育人民,凝聚人心,统一意志,对外争取理解支持的目的。由此也可以借助媒体来树立和传播政府执政为民形象。