【优秀案例】人本视角下的城市街道空间设计策略研究2022年3月,中国城市规划学会小城镇规划学术委员会开启了2022年学委会年会论文的征集活动,本次论文征集的主题为“以人为核心的小城镇发展与规划”。根据专家建议,本次年会新增“会议优秀案例集”,并通过本公众号对具有一定借鉴意义的实践案例进行推送。
街道空间是城市建设用地中占比最多的用地类型之一,因此,其规划建设水平对人民群众的幸福感、获得感起到深刻影响。通过梳理国内外街道空间导则,提出新时代街道空间的设计理念和原则,即坚持以人民为中心,从机动车优先转变为全龄慢行友好;坚持高质量发展,从单一工程设计转变为复合场所设计;坚持文化自信,从风貌千城一面转变为城市文化内涵;坚持现代化治理,从政府单一管理转变为多元协同共治。最后,以《运城市城市街景、色彩设计、天际线及标识系统改造实施导则编制》为例,提出以人为本视角下的街道空间设计导则内容框架,即宜人舒适的街道空间管控、安全交往的街道断面组织、人文特色的街道景观设计和美观便捷的街道设施布局四部分。
党的十九大提出坚持以人民为中心的发展思想,是指导新时代城市高质量发展的重要精神。街道作为城市建设用地中占比最多的公共空间之一,承担着交通、交往、游憩等综合功能,街道空间规划和建设水平是人民群众幸福感、获得感的重要影响因素,街道空间设计受到国内外各大城市地区的广泛关注。
运城市是我国历史最为悠久的地区之一,是目前拥有全国文物保护单位最多的地级市。近年来,随着人口集聚和城区规模扩张,运城市街道空间逐渐出现尺度不宜人、步行空间从属于机动车道、街道界面和街道景观杂乱无序等一系列问题。
为此,运城市委市政府借鉴国内外先进地区相关经验,提出制定《运城市城市街景、色彩设计、天际线及标识系统改造实施导则》,以提升街道空间品质。本案例立足以人为本的理念,结合运城市地域文化和现状特征,开展城市街道空间设计研究。
长期以来,城市外延式扩张是城市规划、建设、管理的主旋律,在这一过程中街道以提高通行效率为主要目标,慢行交通人群成为。城市高质量发展要求内涵式提升,街道设计应充分重视人的交流和生活方式,更加关心老人、儿童、残疾人等弱势人群,街道空间尺度应坚持宜人性,资源配置上优先保障行人和非机动车的权益,真正实现全龄友好的慢行系统。
街道现有规划设计和相关规范标准主要针对道路红线内的断面、市政等工程设计,然而街道不单纯是一项建设工程,更是城市生活的容器,是促进消费、增加交往空间、提升环境品质、激发街区活力的公共场所。一方面,要加强街道空间在平面和立体的一体化设计和管理,从功能划分的工程思维向交往场所营造的社会思维转变;另一方面要注重街道要素设计促进社区生活和经济繁荣的作用。
街道是城市空间的基本骨架,街道景观千城一面是现代突出的城市病之一。运城作为古中国文明的起源地区之一,积淀了深厚的历史底蕴。在街道空间设计中应弘扬运城优秀中华文化传统,突出街道的人文特征,彰显街道的气质风格,对市政设施、景观环境、沿街建筑、历史风貌等要素进行有机整合,通过整体空间景观环境的设计塑造街道特色。
街道治理涉及城市管理者、建设者、使用者开云网址·(中国)官方网站,单一政府管理模式难以满足多元使用者需求。一方面要破除规划、交通、城管等各部门间条块分隔、各自为政的观念,推动街道治理理念统一和权责明晰;另一方面要紧紧围绕多元使用者的实际需求,优化公共资源配置,明晰多元主体在街道治理中的权责关系,建立政府开云网址·(中国)官方网站、市场、社会对街道空间的协同共建、共治、共享。
运城市是我国历史最为悠久的地区之一。近3000 年来,受到国家中心变动、区域交通格局、盐产区管理模式变化的综合影响,运城市中心城区及其周边4城形成相互关联的大尺度山水轴线,表现出整体统一的区域山水格局(图1),形成历史上独具特色的“千年盐运城”,在我国盐业史、城市史,乃至人居史上都绝无仅有。
建国后,运城古城依旧保持着“窄路密网”的格局,将历史空间肌理较为完整的保留下来。建国后至2000年,城市向东发展,形成新的城市公共中心和居住生活区,为适应机动车逐渐增多的交通需求,这一地区道路逐渐加宽,道路间距加大,道路密度有所降低,但仍保留着适宜的街道尺度。
进入21世纪后,城市一方面向东建成运城经开区,另一方面向北拓展建设居住区,“宽马路、大街区”的格局占据了城市主导地位,交通方向似乎一边倒的支持快速的机动车交通,而人行尺度的安全、宜人、环境品质等处于从属地位(图2)。
中央城市工作会议以后,国内先进地区陆续编制了街道空间设计导则,但从导则体例和内容架构来看,依旧是将街道空间导则作为一个纯粹的规划技术文件,将街道空间作为技术要素进行看待(表1),一定程度上忽略了从人的感官和使用视角出发组织导则的内容架构。
本导则在保障导则作为规划技术文件框架的基础上,将各地区街道空间要素从人的使用和感官视角出发进行重新组织,围绕人的使用,将街道划分为街道空间、街道断面、街道景观和街道设施四大类,希望能形成一个既便于管理者和设计师使用的技术文件,更能充分体现街道使用者的切身需求的手册。
一是在空间尺度方面,导则提出街道应保持空间紧凑,塑造宜人的街道空间高宽比。借鉴先进地区经验,提出生活性街道、综合服务型街道和景观特色型街道的建筑街道高宽比宜介于1:1至1:3 之间。
二是在街道界面连续性方面,通过贴线率指标进行管控,即地块内有连续街墙控制要求的一侧,临街建筑垂直投影外轮廓线与该侧建筑控制线强制贴合的百分比,一般为下限管控。
三是街道界面立面设计指引方面,主要管控内容为建筑首层檐口线高度、裙房沿街面高度和建筑高度。建筑首层高度、檐口、裙房等是行人视线可达、步行可感知的空间,通过宜人尺度和连续有序的设计,可以提高行人的步行感受。
四是围墙设计方面,导则要求围墙设计应采用符合人性尺度的通透围栏式,尽量避免使用高大的石墙面,避免给行人造成压抑感。
一是在街道断面方面,因为控规对各级道路的红线宽度已提出确定的管控要求,导则重点从功能角度对四类街道断面提出指引,旨在提升街道安全性和活力度。如对生活性街道提出应优先营造安全的慢行交通环境;应考虑设置公交专用道,道路交叉口应设置平面过街安全岛;宜结合两侧功能需求,通过局部的断面调整设置临时路侧停车带,以满足短时停车需求(图3)。
二是导则提出道路断面不限于道路红线范围内的断面组织,而是将建筑前的公共空间和道路红线内空间进行一体化的组织安排。一方面进行稳静化处理,如通过曲折道路开云网址·(中国)官方网站、减速带、交通环岛等手段降低车速,保障交通安全。另一方面,加强管理部门协同,促进生活性街道、景观特色型街道红线内外一体化管控,提高空间活力和品质。
如在滨水地区或城市公园地区的景观特色型街道,通过将非机动车道、人行道等慢行空间设置在公园绿地中,形成高品质的公园绿地慢行系统,道路另一侧将慢行空间和防护绿地与建筑前商业空间结合,形成可聚集交往的户外商业空间,提高街道空间活力。
导则将街道景观细分为街道绿化、街道亮化、艺术景观三部分,同时,鉴于运城市现状较多的低效灰色空间,提出灰色空间设计指引作为本节第四部分。
一是街道绿化方面,提出分车绿带、行道树带、路侧绿带等街道绿带的尺度,在保障行车安全的基础上应进行适当的物种搭配、节奏韵律变化等要求;对于不同类型街道分类提出绿化指引,如生活性街道鼓励设置立体绿化和门前绿化,丰富街道景观层次,提高街道景观艺术性。
四是在灰色空间提升方面,提出应加强街道灰色空间美化治理,高效利用和美化边角用地、桥下空间等。
街道是具有综合功能的城市公共空间,涵盖了交通、市政、景观、交往、礼仪等多个方面,这些功能体现在街道的各类设施上。按照功能类型和政府部门事权范围,导则将街道各类设施分类为交通设施类、市政设施类、城市家具类三类设施。以步行友好和安全、环境优美为原则,对各类设施要素提出精细化指引。
一是交通设施方面,导则细分为慢行设施和公共交通设施两大类。以慢行设施为例,导则提出连续可达的慢行空间、步行优先的空间设计、缩短过街距离的设计、确保骑行顺畅的设计及限制机动车速的设计等(图4)。
二是市政设施方面,导则细分为户外市政箱、高杆照明灯、步行灯、检查井盖、市政消防栓等要素。以步行灯为例,导则提出商业步行街、人行地道、天桥及有必要单独设灯的非机动车道和人行道,在满足照明标准值的前提下,应采用与道路环境协调的功能性和装饰性相结合的步道灯;步道照明应符合人体尺度,宜使用低高度的防护灯具,如护柱、壁挂式、墙灯或长凳下方灯(图5)。
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